经济日报记者 吴陆牧
服务业贯通生产生活，关乎千行百业、千家万户。“十五五”开局起步，一系列部署密集展开，推进服务业扩能提质的路线图愈加清晰。
作为生活性服务业的重要载体，社区服务实现提质增效是提高居民生活品质、补齐服务短板的关键抓手，也是民生所盼。当前，社区服务普遍面临服务碎片化、专业性不足、覆盖不均等问题。如何打通便民服务“最后一百米”，推动家门口的社区服务从“有”向“优”不断升级？重庆市社区服务发展实践可资借鉴。
社区是基层治理的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一百米”。不久前，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。
当前，社区服务在资源整合度、设施可达性、居民满意度等方面仍有较大提升空间。如何推动家门口的服务从“有没有”升级为“好不好”？
作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆市近年来积极探索超大城市现代化治理新路子，协同推进城市更新、完整社区建设与“15分钟高品质生活服务圈”建设，使家门口的民生福祉悄然升级。
目前，重庆已有662个城市社区开展完整社区建设，覆盖率达33.9%；建成95个“15分钟高品质生活服务圈”，覆盖350多个社区、惠及群众超423万人。15分钟服务半径“圈”出的不仅是完善齐备的便民设施，更是千家万户可感可及的幸福图景。
老旧小区焕新颜
在渝中区上清寺街道曾家岩社区，有一条约400米长的背街小巷，改造后变身为儿童友好艺术街区，附近居民看在眼里、乐在心头。
“过去路面坑洼、车辆乱停，出行很不方便。如今，破损的水泥路面变成了平整的沥青路面，停车有序有位，老建筑穿上了艺术‘新衣’，看着心里真舒坦。”说起家门口的变化，曾家岩社区居民许建华喜笑颜开。
改变的远不止一条路。开通小巷公交，打通居民出行“最后一公里”；开设社区食堂，保障老年群体用餐；老旧住宅加装电梯，让居民告别爬楼之苦……针对老旧楼宇多、老年人口多、服务载体少、建设空间紧等情况，曾家岩社区梳理出30多项问题清单，逐一靶向攻坚，以“量体裁衣”式的精准服务回应群众期盼。
渝中区是重庆“母城”，老旧小区量大面广。如何补齐民生服务短板，让老小区焕发新活力、让居民过上新生活，是当地提升社区治理水平的必答题。近年来，渝中区将完整社区建设作为城市更新的基本单元，以城市体检为先导，形成服务需求和市场需求两张清单，按照“缺什么、补什么”原则，精准补齐社区服务供给短板。
来到渝中区石油路街道民乐村社区医学院路小区，一场老旧小区的“逆生长”正在上演。“楼栋外立面翻新了，道路宽了，停车位多了，小区还有了休闲健身的地方。”小区的种种变化，84岁的张国英都记在心里。
民乐村社区党委书记、居委会主任何腾介绍，他们按照“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”的思路，从道路、设施、出行、停车、立面、环境等方面进行系统改造，新增地面车位84个、加装电梯31部，增加绿化面积1800多平方米，还建起了儿童游乐场和居民休闲亭，居民生活品质显著提升。
渝中区重点项目建设事务中心副主任梁健说，去年渝中区出台打造“15分钟高品质生活服务圈”改革实施行动方案，目前全区已建成完整社区42个、覆盖率超50%；配置社区便民服务中心79个、街道养老服务中心11个、老年食堂30个、医疗机构560余家、幼儿园89所、中小学43所，基本实现基层医疗、养老、教育、便民商业服务全覆盖。
老旧社区的更新升级，不仅仅发生在渝中区。梁平区梁山街道大众社区曾长期面临“商业多但业态旧、设施全但布局散”的尴尬局面。该社区党委书记、居委会主任李国槟说，他们借助紧邻核心商圈的地理优势，系统梳理居民需求与供给缺口，引导经营主体在有限空间内优化业态组合——既巩固菜市场、便利店、家政维修等基本保障类业态，又引入特色餐饮、休闲健身、社交娱乐等品质提升类项目，构建起覆盖全龄段、多层次需求的15分钟商业服务网络。如今，步行15分钟内就能满足居民购物、就医、教育、养老等各类生活需求。
片区统筹增效能
单个社区空间有限、设施不足、资源分散，服务供给容易碎片化、不均衡，这是不少地方推进社区服务共同面临的难题。如何破题？重庆的探索是：打破社区边界，以片区为单位统筹资源配置，推动优势互补，打造跨社区综合服务联合体，实现高质量服务的集约供给。
去年5月，九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区综合体投用后，69岁的社区居民袁心敏成了那里的常客。一得空，她就到这里参加社区组织的文体活动。“楼上的养老服务站每天都有唱歌、跳舞、健康讲座等活动，楼下的社区食堂菜品丰富、干净实惠，一站式解决了我的大部分生活需求。”袁心敏说。
记者看到，3000多平方米的社区综合体内，不仅设有党群服务中心、养老服务站、社区食堂、儿童托育空间、图书阅览室等便民服务场所，还嵌入了超市、咖啡店、健身房等商业业态。九龙坡区城市提升发展研究中心主任刘辉介绍，该综合体整合了邮电支路、黄正街和唐家湾3个社区的服务资源，原本3个社区各自想建却因空间不足难以落地的功能，如今在一个综合体里集中配置、一体共享，场地更宽敞、功能更完备、服务品质也明显提升。
片区统筹，不仅是空间的统筹，更是资源的协同。涪陵区敦仁街道太平街片区覆盖太平街、黔靖街、清溪沟3个社区，面积0.9平方公里，常住人口超1.5万人。2023年，该片区入选全国完整社区建设试点后，涪陵区成立了完整社区建设试点领导小组，由街道党工委书记、办事处主任担任“双组长”，发改委、住建委、民政局等12个区级部门负责人任副组长，3个社区党委书记为成员。同步组建专项工作专班，建立联席会议机制，协同推进片区公共服务设施整体优化。
“统筹机制打破了部门壁垒，有效整合了区级各部门在街道层面的资源、资金、技术力量，保障了片区建设的整体效果。”敦仁街道党工委书记李福刚说，完整社区建设过程中，街道整合各部门财政资金近3000万元，投入片区基础设施、公共服务、休闲空间等项目建设中。近两年，通过盘活闲置空间等方式，太平街片区新建2个公园，增设500多个停车位，升级打造了约1.2万平方米的特色美食街区。
更大范围的连片统筹，在大渡口区八桥镇双山片区得以展现。该片区覆盖6个社区，常住人口超7.8万人。“过去，6个社区有各自的养老设施、活动空间，资源分散、品质参差不齐。”八桥镇党委书记龙春说，片区统筹后，社区、物业、商户、职能部门之间的资源壁垒被打破，社区服务实现连片集成、系统配置。
最近，八桥镇双山片区占地约1000平方米的双山综合邻里中心正在加紧建设。作为公共服务项目，该中心将集成党群政务、便民维修、家政对接、议事协商、休闲文娱、养老托育等全链条功能，并以6个社区网格驿站为末梢节点，构建“综合邻里中心+小区网格驿站”的立体化服务网络。此外，养老服务方面，双山片区已建成2个标准化社区老年食堂，面向6个社区开放共享；教育配套方面，布局了16所幼儿园、220个普惠托位，着力满足整个片区的托育需求。
数字赋能提效率
电动车“飞线充电”隐患大、公共充电桩选址众口难调，这些问题一度是困扰云阳县青龙街道白鹤社区的“老大难”。“社区工作人员挨家挨户征求意见，耗时长、统计难、共识低，整改方案迟迟无法确定。”白鹤社区党委书记刘海蓉说。
破局之道，藏在一方小小的屏幕里。最近，白鹤社区换了个方法——依托“渝邻汇·数智社区”平台发起线上议事协商。居民通过手机在线查看充电桩选址方案并留言反馈，住建、供电等部门同步线上解读政策。经过一周的线上投票表决，对于便民充电桩建在哪、怎么建，居民同意率达96%。
“传统社区治理往往面临诉求分散、响应滞后等痛点。通过数字化手段整合多源数据，实现了民意的精准捕捉与前置处理，让服务更精准高效。”云阳县委社会工作部副部长罗福生说。当地创新智慧服务场景，开发了“云上民声”“社会组织监管一件事”等便民应用，持续拓展“AI+”智慧服务综合场景，推动各类民生事项一站式、数字化办理。
数字化已成为重庆提升社区服务效能、增强居民获得感的关键一招。依托“数字重庆”建设，重庆将数字技术深度嵌入社区服务的规划、建设、运营和治理全链条。重庆市住房城乡建委城市更新处处长邹家驹说，重庆搭建了完整社区建设数字平台，汇聚1953个城市社区的六大类30小类基础数据，实现8.6万余个社区服务设施“一张图”管理。
奉节县永安街道江陵社区依托镇街基层智治平台，创新构建“线上数字网格+线下实体网格”双网格治理模式，整合小区安防、民生服务、健康监测、便民办事全量数据上云，实现基层治理一网统管。“线上数据归集、智能预警、一键派单，线下现场处置、上门服务、日常巡查，双向联动、闭环处置，确保民生诉求件件有回音、事事有着落。”江陵社区党委书记田杨说。
数字化为社区治理带来的不只是高效与便捷，更有温暖与舒心。在大足区，当地为特殊困难老年人家庭安装烟感报警器、一键呼救、红外监测等智能设备，并搭建智慧养老云平台，建立老人应急“叫应”和安全防范机制，织密安全守护网。为破解群众“家门口”就业难题，秀山县上线“边城零工”小程序，入驻企业500多家，发布岗位3500多个，数字化赋能人岗精准匹配，帮助400多名社区居民实现灵活就业、就近就业。
共建共享添活力
在大渡口区新山村街道翠园社区，曾经闲置多年的重庆钢铁大学生住宿区，如今变身为年轻人喜爱的“友间公寓”，600多名青年在这里安家。“公寓的设施齐全，周边商业、医疗、文体配套完善，青年夜校等主题活动丰富多彩。”32岁的唐经勇去年入住后，最近又在公寓一楼租下一间商铺开始创业，“住在这里，既能安家，也能立业”。
真正留住年轻人的，是共建共享的服务生态。近年来，新山村街道整合部门、社区、企业、物业、社工等资源，引入社会组织、医疗机构、商业机构等多方力量共同参与服务供给，构建起“5分钟高效服务环、10分钟特色服务环、15分钟品质服务环”。街道还创新“社工策划+志愿者执行+社区运营”模式，组建青年志愿服务队，实行“服务换积分、积分兑实物”激励机制，推动年轻人从被服务者转变为社区治理参与者。
过去，社区服务多依赖财政“输血”，可持续性常常面临挑战。近年来，重庆持续优化“共建共治共享”的多元参与机制，通过招募“社区合伙人”、推动社区商业与便民服务深度融合等方式，凝聚政府、市场、社会多方合力，让社区服务逐步从“输血”走向“造血”，民生温度得以长久传递。
开州区的探索颇具代表性。当地对40多个城市社区党群服务中心进行便民化、功能化改造，一边嵌入健康咨询、养老助餐、儿童托管、体育健身等功能，整合在职党员、志愿者、培训机构等力量，根据不同人群、不同时段设置差异化服务项目；一边联合爱心商户、专业社工机构等“社区合伙人”，共同打造“共富超市”，开发“益心咖啡”“助老套餐”等产品，并将收益的10%注入社区微基金，增强社区自我造血能力和服务续航力。“政府主导不包揽、市场参与不缺位、社会协同不旁观”的良性互动格局加快形成。
铜梁区东城街道则依托商圈资源优势，探索出“社区+商圈”共治共建共赢的新路径。“以龙城天街商圈为圆心，我们打造了覆盖3个社区、17个居民小区的‘15分钟高品质生活服务圈’。”东城街道办事处副主任熊小平说，通过资源整合和场景融合，街道在商圈内落地建设社区食堂、养老服务站、幼儿托管点、青年就业创业服务空间、零工驿站等公共服务阵地，实现了经济效益与社会效益的双赢。
服务群众没有终点。迈进“十五五”，重庆坚持投资于物和投资于人紧密结合，正加快建设完整社区、现代社区，全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，全面提升教育、医疗、养老等公共服务供给水平。这条兼具力度和温度的社区服务提质升级之路，在巴渝大地越走越实、越走越宽，越来越多的居民在家门口收获了实实在在的幸福。
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