生活性服务业，主要是指直接向居民提供物质与精神生活消费产品及服务的产业，涵盖养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等业态。图为江苏省某幼儿园的老师指导小朋友绘制彩蛋。新华社
3月27日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议（以下简称“国常会”），重要议题之一，是“听取当前我国服务业发展情况汇报”。而就在此前的3月16日，国务院第十一次全体会议明确提出，“积极谋划推动服务业扩能提质”。
短短十多天，国务院两次专题部署，这种密度，令人关注。而事实上，国家对于服务业的部署早就有迹可循——党的二十届四中全会明确提出“实施服务业扩能提质行动”；“十五五”规划《纲要》将“促进服务业优质高效发展”放在第二篇第六章的重要位置；《政府工作报告》也将“扩能提质服务业”作为今年工作的重点之一……
为何如此重视服务业
3月27日的国常会明确，“服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局”，将服务业在当前经济工作中的战略地位提升至新的高度。
当前，我国经济结构正处于向服务型演进的关键阶段，服务业的作用愈发凸显——2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP（国内生产总值）比重为57.7%，连续11年占据国民经济的半壁江山，经济增长的主动力作用日益强劲；服务业就业人员占比在50%左右，吸纳就业的主渠道作用突出；服务消费占城乡居民人均消费支出的46.1%，是进一步扩大内需的战略重点。
不过，也应看到，尽管我国服务业已取得了突破性的进展，但与发达经济体相比，无论是产业规划，还是产业结构，依然存在差距，而且随着科技创新持续驱动服务业优化升级，制造业与服务业加速深度融合，不断催生出各类新业态新模式，服务业发展前景十分广阔。国家发展改革委主任郑栅洁曾预测，“十五五”时期，服务业规模将突破100万亿元。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳则表示，“不论从国际比较来看，还是从发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”
如何充分挖掘服务业发展潜力？此次国常会再次明确了两个重要的着力点，即“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”和“促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。”
读懂服务里的生产力
过去人们对服务业的理解，往往停留在以餐饮、旅游、教育等为代表的“生活性服务”层面。但服务业还有一大支柱，像研发设计、供应链管理、检验检测、现代物流等，都属于“生产性服务”范畴。
中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在多个场合强调，生产性服务业不仅仅是制造业高质量发展的基础，也是新质生产力发展的生态、环境和土壤，更是自带光芒，其本身就是新质生产力。
近年来，我国的生产性服务业迎来黄金发展期。从产业规模来看，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元。从细分领域来看，信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长，租赁和商务服务业、金融业持续较快增长。
但其短板也很明显。从总量来看，我国生产性服务业增加值占GDP的比重不到35%，和欧盟的40%、美国的47.7%相比，差距较大。从结构看，生产性服务业仍以劳动密集型为主，知识密集型服务业占比较低，对制造业的带动作用尚显不足。
在黄奇帆看来，生产性服务业是提高一个国家全要素生产率的核心引擎。特别是数智技术、金融服务等，能够优化企业和行业的资源配置。比如，一家服装企业花100万元买一套智能排产系统，库存周转天数从90天降到45天，带来的可能是上千万元的现金流增加。
中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长、研究员关兵表示，应合理把握“保持制造业合理比重”和“加快发展生产性服务业”的平衡关系，稳定住“制造业+生产性服务业”在GDP中的比重，共同筑牢实体经济发展的根基。
对此，黄奇帆提出“25%+40%”的理想产业结构，即在2040年以前，中国制造业的比重不宜低于25%。同时，要把生产性服务业当作和制造业一样重要的实体经济。到2035年或2040年，生产性服务业增加值占GDP的比重要力争达到40%。
服务业如何扩能提质
在保持制造业合理比重的基础上扩能提质服务业，是推动经济社会高质量发展的内在要求。
如何理解“扩能提质”？所谓“扩能”，就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题；所谓“提质”，就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。
在政策举措上，3月27日召开的国常会明确，“要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。”
事实上，一系列支持政策已先行落地见效，如服务业经营主体贷款贴息、社区家庭服务业税费优惠政策接连延期，科技服务业标准体系加快构建，9城服务业扩大开放综合试点深入推进，电信、医疗、教育等领域开放步伐持续提速……
还有一些政策举措，正在酝酿、即将出台。在3月20日召开的民营企业座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁透露，国家发展改革委将加快制定服务业扩能提质行动方案，完善支持政策体系，加快设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题，提高创投资本周转效率，加强典型经验宣传推广，多措并举推动服务业优质高效发展。
此次国常会还提出，“构建服务业发展多维度综合评价指标，充分调动各方面发展服务业的积极性、主动性”。专业人士表示，促进服务业扩能提质，需要推动服务业发展理念、模式、标准等的系统性革新，因此，应更加关注那些能体现发展质效的指标。如，服务业的产出效率、服务贸易的竞争力、品牌的国际影响力等。
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